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政府采購如何促進企業(yè)自主創(chuàng)新
發(fā)布日期:2018-04-02 15:02:31 | 發(fā)布單位:荊門科銳企業(yè)管理咨詢有限公司 | 所在地區(qū):荊門市本級

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

據(jù)了解,由于我國政府采購體制不夠成熟,因此時常聽到我國企業(yè)在海外政府采購市場受挫的消息。政府采購促進企業(yè)創(chuàng)新的作用一直被忽略。隨著我國加入《政府 采購協(xié)議》GPA后,這意味著將開放中國政府采購市場。我國雖然也越來越重視政府采購對創(chuàng)新的引導(dǎo)、促進作用,但實施狀況還亟待改進。

問題產(chǎn)生的原因之一是在歷史上,我國曾對政府采購的作用認(rèn)識不到位,導(dǎo)致現(xiàn)在起點不高。政府采購是一種以需求為基礎(chǔ)的創(chuàng)新政策,在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、降低 創(chuàng)新風(fēng)險、培育領(lǐng)先企業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)品的市場競爭環(huán)境、提高企業(yè)競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。實證研究也表明,從長期來看,政府采購比研發(fā)補貼能在更多領(lǐng)域激 發(fā)更多的創(chuàng)新活動。

美國、日本等發(fā)達(dá)國家就建立了較為成熟的政府采購體制。但在我國,從1978年鄧小平提出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,到1995年提出科教興國戰(zhàn)略,再到 2005年提出自主創(chuàng)新戰(zhàn)略,如此長時間內(nèi),政府采購促進自主創(chuàng)新的作用一直被忽略,甚至在政府采購中出現(xiàn)歧視國貨的現(xiàn)象。2002年頒布的《政府采購 法》,對政府采購的定位主要是為了規(guī)范政府采購行為,而沒有促進自主創(chuàng)新的政策定位。2014年,我國的政府采購規(guī)模占財政支出的11.4%,占GDP的 2.7%,與國際上政府采購占財政支出的30%以及占GDP10%的水平相比,有較大的提升空間。隨著政府采購規(guī)模的日益擴大,如果不能有效利用這一政策 工具,將會對我國自主創(chuàng)新能力的提升造成巨大損失。

政府采購政策未得到很好應(yīng)用的另一重要原因是來自西方國家的壓力。2006年,國家有關(guān)部委曾聯(lián)合發(fā)布了《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法(試行)》,經(jīng)認(rèn) 定的國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品將在政府采購、國家重大工程采購等財政性資金采購中優(yōu)先購買。然而,市場所預(yù)期的《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》一直沒有出臺。有關(guān)部 委開展的目錄認(rèn)定工作受到了來自西方國家的普遍不滿,認(rèn)為中國政府的行動將會阻礙他國產(chǎn)品進入中國政府采購的領(lǐng)域。2011年,國家停止執(zhí)行《自主創(chuàng)新產(chǎn) 品政府采購預(yù)算管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》三個文件。

中國正在進行加入世界貿(mào)易組織管轄的《政府采購協(xié)議》(GPA)談判,這是在2001年加入WTO時所做的承諾。加入GPA意味著要開放本國的政府采購市 場,但是并不意味著無法運用政府采購政策促進本國的自主創(chuàng)新。日本是GPA成員國,政府采購中公開招標(biāo)采購占采購總額的八成左右,但是外商中標(biāo)最多時只占 百分之十幾。從規(guī)制層面看,日本政府采購是公開透明的,但在實踐中,通過各種措施擠出外國供應(yīng)商,以促進本國企業(yè)發(fā)展。

那么,如何讓政府采購成為企業(yè)創(chuàng)新的重要動力和有力支撐?這就需要我們進一步完善相關(guān)政策體系。廣東在利用政府采購促進自主創(chuàng)新的立法中走在了前面,《廣 東自主創(chuàng)新促進條例》對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果的政府采購作了明確規(guī)定,但是要將條例的規(guī)定落到實處還需要具體的實施辦法相配套。比如,可通過擴大公開招 標(biāo)采購比例,制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)等措施,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對暫時應(yīng)當(dāng)保護的領(lǐng)域在制度上明確規(guī)定,給予實際保護。未來,在開放本國政府采購市場的同時,也要積 極利用GPA,將海外政府采購作為擴大出口的新途徑,積極扶持企業(yè)“走出去”。

 

 
 
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