據(jù)了解，由于我國政府采購體制不夠成熟，因此時常聽到我國企業(yè)在海外政府采購市場受挫的消息。政府采購促進企業(yè)創(chuàng)新的作用一直被忽略。隨著我國加入《政府 采購協(xié)議》GPA后，這意味著將開放中國政府采購市場。我國雖然也越來越重視政府采購對創(chuàng)新的引導(dǎo)、促進作用，但實施狀況還亟待改進。

問題產(chǎn)生的原因之一是在歷史上，我國曾對政府采購的作用認(rèn)識不到位，導(dǎo)致現(xiàn)在起點不高。政府采購是一種以需求為基礎(chǔ)的創(chuàng)新政策，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、降低 創(chuàng)新風(fēng)險、培育領(lǐng)先企業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)品的市場競爭環(huán)境、提高企業(yè)競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。實證研究也表明，從長期來看，政府采購比研發(fā)補貼能在更多領(lǐng)域激 發(fā)更多的創(chuàng)新活動。

美國、日本等發(fā)達(dá)國家就建立了較為成熟的政府采購體制。但在我國，從1978年鄧小平提出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，到1995年提出科教興國戰(zhàn)略，再到 2005年提出自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，如此長時間內(nèi)，政府采購促進自主創(chuàng)新的作用一直被忽略，甚至在政府采購中出現(xiàn)歧視國貨的現(xiàn)象。2002年頒布的《政府采購 法》，對政府采購的定位主要是為了規(guī)范政府采購行為，而沒有促進自主創(chuàng)新的政策定位。2014年，我國的政府采購規(guī)模占財政支出的11.4%，占GDP的 2.7%，與國際上政府采購占財政支出的30%以及占GDP10%的水平相比，有較大的提升空間。隨著政府采購規(guī)模的日益擴大，如果不能有效利用這一政策 工具，將會對我國自主創(chuàng)新能力的提升造成巨大損失。

政府采購政策未得到很好應(yīng)用的另一重要原因是來自西方國家的壓力。2006年，國家有關(guān)部委曾聯(lián)合發(fā)布了《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）》，經(jīng)認(rèn) 定的國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品將在政府采購、國家重大工程采購等財政性資金采購中優(yōu)先購買。然而，市場所預(yù)期的《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》一直沒有出臺。有關(guān)部 委開展的目錄認(rèn)定工作受到了來自西方國家的普遍不滿，認(rèn)為中國政府的行動將會阻礙他國產(chǎn)品進入中國政府采購的領(lǐng)域。2011年，國家停止執(zhí)行《自主創(chuàng)新產(chǎn) 品政府采購預(yù)算管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》三個文件。

中國正在進行加入世界貿(mào)易組織管轄的《政府采購協(xié)議》（GPA）談判，這是在2001年加入WTO時所做的承諾。加入GPA意味著要開放本國的政府采購市 場，但是并不意味著無法運用政府采購政策促進本國的自主創(chuàng)新。日本是GPA成員國，政府采購中公開招標(biāo)采購占采購總額的八成左右，但是外商中標(biāo)最多時只占 百分之十幾。從規(guī)制層面看，日本政府采購是公開透明的，但在實踐中，通過各種措施擠出外國供應(yīng)商，以促進本國企業(yè)發(fā)展。

那么，如何讓政府采購成為企業(yè)創(chuàng)新的重要動力和有力支撐？這就需要我們進一步完善相關(guān)政策體系。廣東在利用政府采購促進自主創(chuàng)新的立法中走在了前面，《廣 東自主創(chuàng)新促進條例》對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果的政府采購作了明確規(guī)定，但是要將條例的規(guī)定落到實處還需要具體的實施辦法相配套。比如，可通過擴大公開招 標(biāo)采購比例，制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)等措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對暫時應(yīng)當(dāng)保護的領(lǐng)域在制度上明確規(guī)定，給予實際保護。未來，在開放本國政府采購市場的同時，也要積 極利用GPA，將海外政府采購作為擴大出口的新途徑，積極扶持企業(yè)“走出去”。